Come raggiungere gli obiettivi dell'Agenda Digitale Italiana
Perseguire gli obiettivi dell'Agenda Digitale è una priorità per la digitalizzazione del sistema Paese. Ed è per questo che, seguendo tale visione, si è puntato con forza sulla semplificazione dei servizi pubblici. Si intuisce come quello della digitalizzazione della PA sia un tema molto trasversale, oltre che arduo, che va a toccare diverse aree di intervento: Amministrazione Digitale e Open Data, Sanità, Istruzione, Giustizia, Sicurezza, Fatturazione e Pagamenti Elettronici, Identità Digitale, Cloud e Banda Larga.
I capisaldi di questo cambiamento sono due: il Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione e le piattaforme abilitanti . Due azioni che andremo ad analizzare nello specifico in questa sezione della guida sull'Agenda Digitale.
Piano Triennale ICT per la PA
Il Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione è il documento di indirizzo operativo che detta regole e principi per la trasformazione digitale del settore pubblico.
L’obiettivo è di migliorare i servizi offerti a cittadini e imprese e gli strumenti degli operatori della PA in termini di quantità e qualità, razionalizzando la spesa. In Italia, il Piano Triennale ICT è realtà dal 2017 ed è aggiornato annualmente. È un modello di gestione e utilizzo delle tecnologie digitali più innovative, indirizza il piano delle gare, dei finanziamenti e quelli delle singole PA.
Responsabile per la Transizione Digitale (RTD)
La Circolare n. 3 del 2018 adottata dal Ministero per la Pubblica Amministrazione sollecita tutte le PA a individuare il Responsabile per la Transizione Digitale (RTD), nuova figura chiave per la digitalizzazione degli enti pubblici.
Si tratta di un passo importante, perché a questa figura dirigenziale trasversale viene affidato il compito di coordinare e dare impulso a tutte le azioni necessarie per attuare il Piano Triennale. Inoltre, l’RTD è il punto di contatto con le altre PA, i cittadini e le imprese per le questioni legate al digitale.
L'attuazione dell'Agenda Digitale Italiana, tre prospettive di analisi
Definito il perimetro d'azione dell'Agenda Digitale, proviamo a verificarne lo stato dell'arte. Per comprendere come l'Agenda Digitale è stata attuata in Italia, analizzeremo tre prospettive inter-dipendenti, valutando
- l'attuazione effettiva dell'Agenda Digitale in Italia;
- lo stato dell'arte dell'Agenda Digitale in ambito finanziario;
- l'applicazione normativa attuale all'Agenda Digitale.
Per prima cosa è necessario, innanzitutto, essere a conoscenza dell'effettivo stato di digitalizzazione dell'Italia e dei gap che ci separano dagli altri Paesi europei. Dal punto di vista finanziario, invece, attraverso le ricerche dell'Osservatorio Agenda Digitale, emerge che le risorse per sostenere l’attuazione ci sono, ma potrebbero essere usate meglio. Per il quadro normativo, invece, si evidenzia la necessità di semplificare e accelerare il recepimento degli atti con cui si regola l’attuazione. Di seguito, un'analisi dettagliata di questi tre punti.
#1 DESI, il Digital Economy and Society Index
Lo stato di digitalizzazione dell’Italia e delle sue Regioni
Partiamo da una domanda: qual è lo stato di digitalizzazione dell’Italia? Per sviluppare questa conoscenza, da alcuni anni viene usato il Digital Economy and Society Index (comunemente chiamato DESI), un indice usato per valutare e confrontare il livello di digitalizzazione dei Paesi europei. Nel nostro ordinamento, però, molte competenze e risorse fondamentali si trovano all’interno delle regioni. Per questa ragione, dal 2016 viene elaborato anche un DESI regionale.
#2 I Fondi per la Digitalizzazione in Italia e PNRR
I finanziamenti europei per l’Agenda Digitale: il PNRR
Quali sono le risorse che l’Italia ha a disposizione e per l’attuazione della trasformazione digitale? I fondi europei sono fondamentali per la piena attuazione dell’Agenda Digitale di tutti i Paesi, Italia inclusa. In questo contesto il PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) rappresenta un’occasione senza precedenti, avendo a disposizione i 40 miliardi di euro della Missione 1, oltre ai fondi relativi alla digitalizzazione presenti nelle altre Missioni, per un totale complessivo di 48 miliardi. La Pubblica Amministrazione riveste, quindi, un ruolo di primaria importanza all’interno del PNRR, con almeno il 60% delle risorse destinate alle Pubbliche Amministrazioni.
#3 Quadro Normativo Italiano
Il quadro normativo dell’Agenda Digitale Italiana
Troppe regole, o regole confuse e contraddittorie, equivalgono a nessuna regola, producono costi per cittadini, imprese e PA, generano burocrazia, alimentano la corruzione e, soprattutto, rallentano le attività economiche del Paese. Di fronte a questo quadro, sembra quanto mai opportuno fare un bilancio dell’attuazione normativa dell’Agenda Digitale, partendo dal Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), il testo unico che riunisce le norme riguardanti l’informatizzazione della PA nei rapporti con i cittadini e le imprese.
Agenda Digitale Italiana: il MePA, mercato digitale della PA
Se è vero che la PA è al centro del processo di digitalizzazione voluto dall'Agenda Digitale in Italia, è bene chiedersi quanto stia investendo il settore pubblico in tecnologie digitali. La risposta: si spende poco e si potrebbe spendere molto meglio.
Al fine di ottimizzare e razionalizzare la spesa pubblica in tecnologie digitali, il MEF (Ministero dell'Economia e Finanza), con l'aiuto di Consip, ha istituito diversi strumenti di e-procurement. Tra questi merita attenzione il MePA, acronimo di Mercato elettronico delle Pubblica Amministrazione.
Si tratta di un vero e proprio eCommerce in cui le PA possono acquistare beni e servizi dai fornitori abilitati, negoziando e perfezionando i contratti di fornitura on-line, legalmente validi grazie all’utilizzo della firma digitale.
Agenda Digitale Italiana e Comuni
L'innovazione digitale offre numerosi vantaggi e diverse opportunità per i cittadini, che sono i destinatari finali dei servizi messi a disposizione da PA e imprese. Per saperle cogliere, tuttavia, è necessario disporre di dispositivi tecnologici, connettività e competenze adeguate.
Le competenze digitali dei cittadini italiani sono però molto basse: siamo tra gli ultimi Paesi nell’Unione Europea. Alla luce di queste carenze, nel 2020 è nata la Strategia Nazionale per le Competenze Digitali, unita ad un Piano Operativo per la sua attuazione.
Quanto sono digitalizzati i Comuni italiani?
L’Italia è caratterizzata da un’elevata decentralizzazione amministrativa che fa sì che il ruolo degli Enti Locali sia cruciale per l’attuazione dell’Agenda Digitale. Attualmente i servizi offerti al cittadino possono essere in front-office oppure in back-office.
- Nel primo caso il front-office di un servizio è digitalizzato se l’utente può svolgere l’intera pratica online, a prescindere dall’esistenza dello sportello che offre l’erogazione fisica del servizio.
- Nel secondo caso, invece, il back-office di un servizio è digitalizzato se esiste un software che supporta l’operatore nello svolgimento delle attività necessarie all’erogazione del servizio specifico.
Secondo la Ricerca dell’Osservatorio Agenda Digitale il back-office di tutti i servizi comunali principali è digitalizzato almeno nel 50% dei comuni italiani. Il front-office, invece, è meno digitalizzato in ciascuno dei servizi preso in esame.
